47. Местный бюджет и местные налоги

Местный бюджет – это бюджет МО, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют представительные органы МСУ.

Местные налоги и сборы – налоги и сборы, которые самостоятельно устанавливают представительные органы МСУ в соответствии с законами РФ и ее субъектов.

Кроме того, Конституцией РФ предусмотрено, что органы государственной власти, наделяя органы МСУ отдельными полномочиями, передают и необходимые для их осуществления материальные и финансовые ресурсы, компенсируя дополнительные расходы, возникающие в результате их решений.

Эти конституционные положения получили развитие в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 1) местные бюджеты могут включать в качестве составной части сметы расходов отдельных населенных пунктов и территорий, не являющихся МО; 2) регламентированы основные источники поступления в местный бюджет; в его доходную часть зачисляются местные налоги, сборы и штрафы, а также отчисления от федеральных налогов и налогов субъектов РФ в соответствии с нормативами, установленными ФЗ и законами субъектов РФ, закрепленными на долговременной основе; финансовые средства, переданные органами государственной власти органам МСУ для реализации отдельных государственных полномочий; поступления от приватизации имущества, от сдачи муниципального имущества в аренду, от местных займов и лотерей, часть прибыли муниципальных предприятий, учреждений и организаций, дотаций, субвенций, трансфертные платежи и иные поступления в соответствии с законом и решениями органов МСУ, а также другие средства, образующиеся в результате деятельности органов МСУ; 3) отмечено, что сумма превышения доходов над расходами местных бюджетов по результатам отчетного года не подлежит изъятию ФОИВ, органами исполнительной власти субъектов РФ; 4) установлено, что в доходной и расходной частях местных бюджетов раздельно предусматривается финансирование решения вопросов местного значения и осуществления органами МСУ отдельных федеральных полномочий, полномочий субъектов РФ; 5) определено, что органы государственной власти РФ и ее субъектов обеспечивают минимальные стандарты местных бюджетов.

Минимальные стандарты местных бюджетов – это расчетный объем доходов и расходов местных бюджетов, обеспечивающий покрытие минимально необходимых расходов, – не ниже минимальных государственных социальных стандартов (определенных законом), т.е. основных социальных потребностей граждан, удовлетворение которых гарантируется государством. При определении минимального местного бюджета государство также учитывает социальные нормы – единые или групповые показатели минимально необходимой обеспеченности населения важнейшими жилищно-коммунальными, социально-культурными и другими услугами в натуральном выражении (их денежное выражение составляют финансовые нормы).

Особо выделим право органов МСУ на получение платежей, в том числе в натуральной форме, от пользователей природными ресурсами, которые добываются на территории МО, а также право органов МСУ на образование муниципальных внебюджетных фондов и участие в кредитных отношениях.